中共周口市文化广电和旅游局党组

关于四届市委第十四轮巡察情况反馈

意见的整改报告

在市委第三巡察组就营商环境巡察情况召开反馈会议后，我局对反馈的问题高度重视，把巡察整改作为一项政治任务和重要工作，多次召开会议，专题安排部署，制定有针对性的整改方案和整改措施，持续推进整改工作，对已整改到位的，积极巩固成果，对持续整改的，强力推进，抓好整改落实。现将反馈问题的整改情况报告如下：

（一）党组重视度不够，营造提升营商环境氛围不浓。经查阅党组会和班子会记录，在2021年2月25日后至巡察进驻之日，未发现党组会传达研究提升营商环境工作内容。对标前沿找差距不深入、不扎实、不具体，部分人员对提升任务没有清醒认识。

整改落实情况：根据实际工作安排，我们把习近平新时代中国特色社会主义思想、党史学习教育指定的四本书籍和习近平总书记关于营商环境的重要论述列入党组中心组学习计划，进一步提高思想认识，加强理论学习。以支部为单位，结合二五学习日，加强党员集中学习，促使党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市关于营商环境方面的精神。根据中心组学习计划，定期组织中心组成员进行理论学习，及时跟进习近平最新讲话和重要论述，增强领导班子的理论能力。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

（二）广泛宣传不到位，行政审批便利度降低。宣传气氛不浓，社会知晓率不高，企业和群众利用线上数字化工具在河南政务服务网和“豫事办”手机APP上的注册率均不超50%，注册率偏低。

整改落实情况：我们针对到窗口现场办理业务的企业和群众，面对面向他们宣讲河南政务服务网和“豫事办”手机程序在网上办理业务的便捷高效，手把手教会他们如何注册和如何在网上进行办理，让他们切身感受到网上办理业务的快速便捷，引导他们转变传统思维，在办理业务时从线下转为线上，提高网上办事比例。充分利用各部门的网站和微信公众号等新媒体平台，宣传河南政务服务网和“豫事办”手机程序的功能，提高这两个平台知晓率，推动提高注册率，让大家充分感受到“互联网+政务服务”带来的便利。

整改进展情况：已完成，并长期推进。

（三）对深入企业实地调研和主动服务意识不足。存在到企业检查多、调研少，为企业解决实际问题少。例如在周口野生动物世界、建业绿色基地等地进行实地调研，相关问题也是以搜集为主，主动服务意识有待进一步加强。

整改落实情况：一是产业发展方面：依据《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准，指导周口野生动物世界、建业运河古镇文化旅游区创建国家4A级景区，周口野生动物世界已于2021年12月获评；深入我市文旅企业开展实地调研，了解情况，主动对接，编制文旅融合发展规划；依托沙颍河生态经济带全域文旅升级项目，完善沿线旅游基础设施，整合沿线旅游资源，打造以文化旅游、休闲观赏等为主生态经济带。二是市场管理方面：中秋节、国庆节假期期间，市场管理科深入贯彻落实省委、省政府和文化和旅游部关于做好中秋节、国庆节期间安全生产的工作部署，针对节假日期间安全生产情况进行调研，并撰写了《周口市2021年中秋节、国庆节期间安全生产检查调研报告》，切实构筑安全生产疫情防控严密防线，为全市文旅行业高质量发展创造安全稳定的发展环境。

整改进展情况：已完成，并长期推进。

（四）对基本建设开工前文物调查勘探审批制度执行偏软。企业和群众对该项规定知晓率低，有关部门数据共享滞后，造成被动保护的问题长期存在。对外地市成熟的经验借鉴不多，对标前沿找差距未落到实处。

整改落实情况：一是加强政策理论学习与宣传。坚持每月组织党员干部集中学习，认真学习习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话及改善营商环境相关文件精神。通过集中学习，进一步提升广大党员干部对改善营商环境以及建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学认识。以重要时间节点重点宣传与结合自身工作长期宣传两种方式并举，利用制作宣传展板、发放宣传册等宣传手段，广泛宣传考古调查勘探审批事项流程、文物保护知识等相关内容，提升广大企业和群众的政策知晓率、满意度。二是加强了与自然资源和规划局、住建局等有关部门联系，积极推动文物保护区域评估工作。目前川汇区产业集聚区区域评估试点工作正在进行中。三是积极推动实行考古前置工作，将考古调查、勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前置条件之一。目前已起草好了《关于全市国有建设用地土地使用权出让（划拨）前开展考古工作的实施意见》，争取市政府尽快出台。

整改进展情况：已完成，并长期推进。

（五）对发挥文物效益和旅游相结合、带动经济发展思考不足、举措不多。对谋划利用现有的文化遗迹与地方特色旅游产业相融互通，带动地方经济发展和特色文旅产业效果不明显。

整改落实情况：一是树立以文促旅的理念，提升文旅发展质量。发挥我市各博物馆的社教功能，开展各类文化活动。比如，周口市关帝庙民俗博物馆举办木版年画展览，周口市博物馆举办耕月锄影——黄泛区农耕文明图片展。充分展现我市深厚的文化资源，多层次体现传统文化的精髓。全面梳理了我市博物馆馆藏文物资源，综合应用各种先进的数字化、信息化手段，构建博物馆数字资源库。整合我市19家博物馆（纪念馆）资源，与百度合作，利用图文、视频和全景等多种形式，共同搭建河南博物馆数字群落。疫情期间博物馆线上“不打烊”。让观众能够通过网上博物馆随时参观展览、鉴赏藏品。通过博物馆网站、微信、微博，将博物馆相关文化信息与大众共享，进一步推进博物馆数字化工作。二是深入挖掘文物的文化内涵，讲好周口文物故事。和周口电视台联合打造《考古周口》系列访谈栏目，通过电视台和各大网络平台宣传周口的历史文化遗产，增强文化自信，弘扬我市悠久的历史文明。组织周口市博物馆举办周口考古成果展，集中展示建国以来我市考古工作取得的丰硕成果，增强全社会的文物保护意识，达到建设文化强市、增强文化自信的目的。结合周口市博物馆丰厚的文物资源，推出《文物里的周口》音频、视频、图文文化栏目。深度挖掘周口文物的文化内涵，策划音频、文稿、视频等多种呈现形式，全方位、多样化、深层次展现周口的文物资源。三是探索革命文物创新利用，让红色基因永续传承。完成周口地区就地开展党史学习教育现场教学场地、红色交通线旧址统计，方便今后开展党史学习教育。开展革命文物风险排查工作，对发现问题进行及时报告处理，确保革命旧址安全。开展摸底普查，对市内红色遗迹遗址、重要人物旧居等红色文化资源进行全面普查统计，开展河南省第二批革命文物名录申报工作。指导吉鸿昌将军纪念馆、杜岗会师纪念馆做好展示工作，结合重大历史事件、“七一”、“十一”等重要节点，开展红色教育活动，切实发挥革命场馆的红色教育作用。

整改进展情况：已完成，并长期推进。

（六）执法监管理念有待转变。处罚管理多，柔性执法少，在提醒及劝导监管对象自觉纠正违法行为上有欠缺。存在文化市场管理中处罚“一刀切”，对同一问题反复处罚等执法简单化和以罚代管的问题。行政执法程序不规范。执法支队从未召开过营商环境相关会议，8名大队长无学习笔记或者会议记录。

    整改落实情况：文化市场综合执法支队召开优化营商环境工作推进会，公布《周口市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施意见》、《周口市文化市场综合行政执法支队优化营商环境反馈问题整改措施》。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，被市司法局推荐为代表我市参加全省“三项制度”先进单位评选候选单位，近期省司法厅已经发文，我局被评为全省推行行政执法“三项制度”工作表现突出单位。案件立案前下发《行政指导意见书》，能通过行政指导解决问题的不予立案。坚持问题导向，案件办理结束后下发《行政案件终结回访表》，了解案件办理的社会影响，及时调整行政指导方向，减少文化市场经营场所违法、违规行为发生，目前行政指导文书已成为支队案件办理重要内容。利用单位工作微信群系统学习《优化营商环境条例》、《河南省优化营商环境条例》、市优化营商环境相关文件等。梳理初次违法后果轻微行为不予行政处罚项目目录，完成了《周口市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法（试行）》的起草。2021年11月，省文旅厅连接下发广电市场、出版物市场、电影市场行政处罚裁量标准，加上已有的互联网上网服务场所、娱乐场所、演出市场、旅游市场裁量标准，已形成了较完善的文化市场综合行政执法裁量标准系统，为文化市场行政执法标准化建设奠定了坚实基础。2021年共开展“双随机”检查4次，多部门联合检查1次，随机抽取执法人员36人、抽查文化经营场所18家，检查情况在文化市场综合执法支队网站进行了公示。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

（七）服务意识有待加强。个别同志仍存在“官本位”思想，不能从服务企业的角度思考问题，与提升营商环境的要求有差距。审批业务服务能力仍需提升，部分窗口同志对审批业务及流程不够熟练，服务质量不优。

整改落实情况：一是围绕建设政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的执法队伍，推进执法力量下沉，充实一线执法队伍，进一步优化了队室设置，新增川汇区文化市场执法大队、经济开发区文化市场执法大队、城乡一体化示范区文化市场执法大队，人员调整后，一线执法人员达85%以上。2021年组织业务培训2次，参训人员96人次；组织网络学习10次、业务考试3次，参训（考）人员746人次；参加省文旅厅培训5次、12人次，参加文旅部培训3次、3人次。参评省级优秀案卷2卷、重大案卷2卷，市级典型案例1例。召开文化市场经营场所业主会议4次，约谈文化市场经营业主50余家次，发放、回收有效意见表100多份。二是有效推进服务，提升服务质量。加强完善窗口建设，提高窗口服务水平，规范窗口文明服务基本用语。窗口工作人员在接待办事群众过程中，特别注重使用文明用语，对待群众充满热情，让前来办事的群众切身感受到服务的真诚和礼貌；利用闲暇时间，不断学习业务工作手册及相关法律法规，能够为办事群众提供准确无误且耐心细致的答疑；在受理和办理相关业务时，始终抱着一颗公心，确保所有的政务服务事项在阳光下进行。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

（八）公共服务覆盖面不广泛。

整改落实情况：一是完善服务设施，提升公共文化服务效能。提升现有县（市、区）文化馆、图书馆，乡镇（街道）综合文化站建设水平和服务水平，进一步提高基层综合性文化服务中心建设达标率，完善服务平台。2021年全市新建图书馆4个，投入使用3个、文化馆4个，周口市图书馆新增自修室一个，在第五次全国文化馆评估定级中，我市有7个文化馆评定为一级馆、3个文化馆评定为二级馆。与上届评估成绩相比增加了2个一级馆，增加了2个二级馆。同时，加快公共数字文化建设和县级图书馆、文化馆总分馆制建设，有效整合公共文化资源，提高公共文化服务效能，促进优质文化资源向基层倾斜和延伸，实现文化资源共享。二是丰富活动形式，提高文化活动参与率。受疫情影响，公共文化场馆几度关停，为最大限度满足群众精神文化需求，我们创新活动方式，线开展周口公益云剧场、第十八届群星奖优秀作品展演、少儿舞蹈、美术、广场舞、瑜伽、木版年画云课堂公益培训、“劳动最美、青春正好”五四青春诗会、“弘扬传统文化 坚定文化自信”主题征文、“阅读·阅有FUN，积分打卡挑战赛”、“听，故事开始了”民间故事动画趣味竞答等公共文化活动，编排抗疫舞蹈MV《人世间》，传递爱与信心，凝聚强大正能量。三是聚焦群众需求，推进乡村文化合作社建设。整合我市非遗、特色农产品、文创产品等资源，推进建设乡村文化合作社建设。截至目前，全市已建立300余个独具特色的乡村文化合作社，发布作品600余个，寓教于乐的同时，助力乡村文化振兴。四是开展群众活动，扩大公共文化服务覆盖面。围绕“喜迎二十大”主题，积极筹划开展艺术广场舞大赛、群众合唱大赛、中华经典诵读大赛、乡村文化合作社才艺大赛等群众喜闻乐见的文化活动，进一步厚植广大人民群众爱党、爱国、爱社会主义的情感，大力营造团结奋进、自信自强、国泰民安、争先出彩的浓厚氛围。

整改进展情况：已完成，并长期推进。

（九）关于巡视巡察整改情况存在的问题。市委巡察反馈“行政事业混岗纠治不力”“文化艺术中心消防工程未能验收合格”问题未整改到位；“机构改革划转人员养老保险金未交，个别达到退休年龄人员无法办理退休，群众切身利益受损”等问题仍未解决。

整改落实情况：市文化广电和旅游局是经过多次机构改革，由文化、广电、旅游等多家单位合并成立的，现有业务科室要对应省里多个处室，甚至是一个局，工作任务繁重，并且存在年轻干部断层的问题，现有人员与工作量无法匹配。巡察反馈以后，我局已经通过公务员招录考试，新录用了十多名公务员，混岗问题已解决5人（秦慧娜、智民、谢勇、刘东松、郭明雷），但问题还没有彻底解决。下一步我们将加大干部培养力度，选拔任用机关内部人员，积极稳妥、有序推进，逐步解决混岗问题。对文化艺术中心消防安全防范措施的落实情况进行多次督查，并对督察期间发现的问题及时反馈，制定整改台账，按期限整改到位。待消防工程整改完成后，将按照消防支队要求，邀请第三方及时对消防工程整改情况进行验收。机构改革划转未入编人员养老保险金未交问题，文化市场综合支队将继续协助局相关科室向市财政等等有关部门反映未入编人员诉求，全力推动问题早日解决。

整改进展情况：正在整改，并持续推进。