各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会，市人民政府有关部门：

《支持周口杂技产业高质量发展若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年7月3日

 

支持周口杂技产业高质量发展若干措施

 

为深入贯彻党的二十大精神，大力实施文旅文创融合战略，持续彰显周口杂技文化的独特性，促进周口杂技产业高质量发展，提升周口中国杂技之乡的影响力、美誉度，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，结合我市实际，制定本措施。

一、支持建设一个国际杂技文化（周口）产业园

（一）高标准编制国际杂技文化（周口）产业园规划。坚持顶层设计和分步实施相结合，完善产业布局和功能分区，着眼核心引领，构建以杂技演艺为核心，融合文旅文创、园区开发、设备制造、人才培养、经纪代理等多元素全产业链条的杂技文化产业集群。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市文化广电和旅游局，川汇区政府）

（二）保障杂技文化产业发展空间。将国际杂技文化（周口）产业园（以下简称杂技产业园）项目用地纳入国土空间规划“一张图”。对利用本地农村资源发展杂技观光旅游必须的配套设施建设，在不占用永久基本农田和蓄滞洪区、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，按照“建多少、转多少、供多少”的原则，在村庄建设边界外安排少量建设用地指标，进行“点状报批”和“点状供地”。杂技产业园项目实行“多审合一、多证合一、多测合一”，实现建设项目用地预审和选址意见书合并办理，建设用地规划许可证和土地出让合同同步办理。（责任单位：市自然资源和规划局，川汇区、西华县政府）

（三）持续丰富产业园区业态。加大招商引资力度，吸引全国有影响力的杂技关联企业入驻杂技产业园，完善杂技产业链条，构建杂技产业百花齐放、百家争鸣发展格局；配套完善主题酒店、特色餐饮、休闲街区等设施，提升游客接待能力。（责任单位：市商务局、市投资集团、市发展改革委、市住房城乡建设局、市文化广电和旅游局，川汇区政府）

（四）推进“杂技+”融合发展。推进“杂技+制造”产业发展，依托杂技产业园，强力推动杂技道具、杂技设备创新，开发杂技特色文创伴手礼。推进“杂技+文旅”产业发展，坚持“定单创作、定向培养、定点演出”，推动杂技演出市场与旅游消费深度融合，形成以旅游驻场演出为主、辐射海内外的市场格局。（责任单位：市文化广电和旅游局、市工业和信息化局，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）

二、支持建设一个杂技职业学院

（五）推动杂技培训学校发展。借鉴河北省吴桥县、山东省东阿县、我省濮阳市做法，结合我市实际，鼓励社会组织筹建或参与建设杂技艺术学校，将杂技学校建设用地纳入国土空间规划，有效保障杂技学校设施、项目用地需求。鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展杂技培训，改善杂技演员的排练和居住条件，保障杂技学校发展。鼓励具备条件的职业技术学校开设杂技专业，支持校企合作，促进“产、教、学、研”融合。（责任单位：市教育体育局、市文联、市自然资源和规划局，川汇区、项城市政府，市属职业院校）

（六）系统编制杂技培训资料。以举办全国杂技文化论坛为契机，系统性梳理杂技发展历程，针对杂技培训过程中的堵点难点，科学编制系列杂技教育教学培训资料，引领全国杂技行业培训规范化发展。（责任单位：市教育体育局、市文联，川汇区、项城市政府）

三、支持建设一个杂技培训基地

（七）推动杂技传承发展。依托杂技产业园、杂技学校等，建设一个满足杂技演员试训、杂技剧目排练的高标准培训基地（杂技剧场），市、县两级财政每年列入专项资金，对培训基地建设、杂技剧目创作、杂技活动开展、杂技道具添置等给予补贴。（责任单位：市财政局、市教育体育局、市文化广电和旅游局、市自然资源和规划局，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）

四、创排一台精品杂技剧目

（八）推动周口杂技剧发展。借鉴濮阳“市场运作、政府补贴”的杂技产业发展模式，引导杂技企业创作具有周口地域特色文化（伏羲文化、老子文化）的杂技剧，打造具有全国影响力的杂技精品剧目。（责任单位：市财政局、市文联、市文化广电和旅游局，川汇区、项城市政府）

（九）鼓励杂技精品节目创作。支持符合条件的杂技节目申报市精品文艺工程扶持项目。对经批准，代表周口市参加全国或省非商业性文化赛事、重大文艺活动并获得奖项的，按级别分别给予30万元、10万元奖励。（责任单位：市委宣传部、市财政局、市文化广电和旅游局，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）

五、培育一批优质杂技文化企业

（十）支持企业开拓市场。坚持“政府搭台、企业主体、行业组织”的发展模式，借助大型活动、招商洽谈等，探索开展“周口杂技百城行”等活动，进一步拓展市场。对首次获得“全国文化出口重点企业”或“全国文化出口重点项目”称号的杂技企业给予一次性奖励。（责任单位：市商务局、市财政局、市文化广电和旅游局、市科技局，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）

（十一）搭建杂技演艺平台。积极开展杂技进景区活动，以周口伏羲文化旅游节、周口荷花节等大型节庆活动为媒介，在淮阳太昊伏羲陵文化旅游区等景区增加杂技演艺业态，搭建杂技团队交流和技艺展示平台。（责任单位：市文化广电和旅游局，淮阳区政府）

（十二）积极拓展客源市场。加大力度持续促进文旅消费，举办文旅惠民消费季、消费月等惠民活动，突出以杂技为核心的旅游宣传营销，加强与旅行社合作，吸引更多省外游客来周体验杂技文化。（责任单位：市财政局、市文化广电和旅游局、市商务局，川汇区政府）

（十三）培育新型杂技文化业态。支持周口杂技企业和机构顺应消费升级趋势，聚焦动漫产业、数字文旅等推动IP转化，通过数字赋能、科技支撑等打造一批特色消费新场景。支持杂技产业园开展“森林之夜”音乐节、NPC巡游等主题文旅活动，持续举办全国杂技大联欢活动，推动传统杂技文化在年轻化表达中迸发新活力。（责任单位：市委宣传部、市文联、市文化广电和旅游局，川汇区政府）

（十四）支持企业科技创新。鼓励杂技企业与高等院校、科研院所、科技型企业搭建合作平台，支持杂技企业建立研发机构，创新杂技设备研发生产。积极引导“杂技+”持续发力，推动杂技与科技、文化、旅游深度融合，对当年获得“国家级文化产业示范园区（基地）”“国家级文化和科技融合示范基地”的杂技企业给予一次性30万元奖励；对当年获得“省级文化产业示范园区（基地）”“省级文化和科技融合示范基地”的杂技企业给予一次性10万元奖励。（责任单位：市委宣传部、市财政局、市文联、市科技局、市文化广电和旅游局，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）

（十五）加大企业金融支持。设立文化产业发展基金，引导社会资本加大对杂技文化产业的投入，鼓励杂技文化企业丰富内涵，提升档次，打造品牌，开拓市场，不断增强综合竞争力。创新金融产品服务，鼓励金融机构开发符合杂技文化产业发展特点和需求的金融产品，推动银企信息互通，开展线上线下多渠道融资对接。引入市场化运作模式，通过专项债、PPP、基础设施REITs等，加大对杂技文化产业支持力度。（责任单位：市投资集团、人行周口市分行、周口金融监管分局、市文化广电和旅游局，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）

（十六）加强知识产权保护。支持杂技行业协会开展“周口杂技”集体商标注册，引导周口杂技演艺团队在国内外演出时突出“周口杂技”宣传，叫响“周口杂技”品牌。鼓励周口杂技企业注册自己的专利、申请版权登记，对版权登记实行“一站式”服务。加强对周口杂技作品的保护，支持杂技企业开展知识产权维权，维护“周口杂技”品牌形象。（责任单位：市委宣传部、市市场监管局、市司法局、市文化广电和旅游局，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）

（十七）培育产业急需人才。加强杂技专业人才队伍建设，科学公正开展艺术专业人员职业素养和专业能力评价，评定一批具有初、中、高级职称的杂技专业艺术人才。结合“人人持证、技能河南”建设，积极争取省政策支持，力争将杂技类培训纳入省技能培训范畴。落实人才引进政策，引入一批在全国具有影响力的杂技专业人才。（责任单位：市委宣传部、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市文化广电和旅游局，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）

（十八）支持标准化建设。支持开展国家标准、行业标准、地方标准、团体标准研制，充分发挥周口杂技协会作用，积极参与并力争主导杂技剧场、道具等产品标准制定，助推周口杂技叫响全国、走向世界。（责任单位：市市场监管局、市文联、市文化广电和旅游局，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）

（十九）发挥行业组织作用。突出行业组织“立规矩、拓市场、优服务”的组织协调功能，引导企业加强诚信体系建设。支持行业组织与国内外城市建立交流合作渠道，积极为企业牵线搭桥，提供政策咨询和市场信息等服务。（责任单位：市工商联、市文联、市文化广电和旅游局）

（二十）加大财政资金支持力度。根据杂技产业发展任务需要，市、县财政统筹中央省级资金、债券资金、金融资金等，加大对杂技文化产业园建设、文化贸易、科技创新、品牌培塑、知识产权、技能人才培育等方面的支持力度。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市科技局、市投资集团，川汇区、淮阳区、项城市、西华县政府）