周口市文化广电和旅游局

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，根据市委全面依法治市委员会办公室的部署要求，市文广旅局积极履行工作职责，深入推进法治政治建设，取得良好成效。现将我局2025年法治政府建设工作情况和2026年工作安排报告如下。

一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是认真履行法治政府建设第一责任人职责。作为第一责任人，带头认真履行法治政府建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进文旅法治建设相关工作。成立了以主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确专人负责法治工作，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。

二是积极参与谋划法治政府建设各项工作。始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期牵头研究推进法治工作，切实做到与文旅工作同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了文旅法治工作任务的落实落细。

二、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强思想引领，持续深入学习贯彻习近平法治思想

一是深化理论武装。始终坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，在局党组理论学习中心组（扩大）集体学习会上集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等教育读本，并进行了交流发言，持续推动习近平法治思想学习走深走实。制定年度学法计划，采取“专题培训+自主学习”相结合的方式，重点组织学习《习近平法治思想纲要》《民法典》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《宪法》等内容。二是创新学习方法。依托河南省国家工作人员学法考法平台，组织局机关及局属单位开展线上学法与年度考法，实现领导干部参与率、考法通过率“双100%”。通过微信工作群推行“每日一学”，利用碎片时间推送《文物保护法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》、保密法案例及党内法规等内容；借助中国普法微信公众号“齐参与”栏目，组织全系统完成“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“保密法”“宪法”等知识专项答题活动，以互动形式强化学习效果。

（二）健全决策机制，有力提升依法决策水平

一是进一步加强行政规范性文件的制定出台和清理工作。明确行政规范性文件的合法性审核程序、时限，确保行政规范性文件内容、程序合法。今年全局未出台规范性文件，清理被新法律法规替代的失效规范行文件1件。二是重大行政决策科学民主合法。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》《周口市人民政府办公室关于规范重大行政决策程序的通知（试行）》，研讨拟定我局重大行政决策事项目录，拟出台《周口市文旅高质量发展行动方案（2026-2028年）（征求意见稿）》已起草完成，目前在征求意见阶段。三是切实发挥法律顾问实效作用。利用好常年聘请的法律顾问对我局涉法涉诉案件、行政复议、重大行政处罚案件、局重点难点工作以及在进行重大行政决策过程中，提供的专业法律意见，有效保证重大决定的合法性，充分发挥法律顾问在推进依法行政工作中的实效作用。四是严格落实法制审核制度。2025年，我局按照重大案件集体讨论机制与程序，组织行政处罚疑难复杂案件集体讨论，依法作出重大案件法治审核。五是严格落实听证制度。组织文物重大案件行政处罚听证会2次，严格依法公开举行，保障当事人权利，同时以“以案释法”强化法治宣传，提升文物监管领域依法行政水平。

（三）规范涉企执法检查，构建精准高效“监管模式”​ 一是数字监管减干扰，实时防控提效能。充分运用“文网卫士”系统，对互联网上网服务营业场所开展常态化线上巡查，既实现了对企业经营活动的实时跟踪与违法苗头精准预警，又大幅减少了线下检查对企业正常经营的干扰，市场监管数字化水平显著提升。二是综合检查降成本，全程留痕强规范。推行“内部综合查 + 跨部门联合查”双模式，联合旅游市场与交通运输执法部门开展跨领域监管，对简单检查事项实行“一表通查”105家次，避免多头检查、重复检查。依托执法办案系统开展移动执法，对现场检查、调查询问、证据采集等环节全程记录，实现执法全过程留痕、可溯、可监督。三是“四张清单”明边界，柔性措施暖企心。严格落实行政执法“四张清单”，在涉企执法与处罚中，同步配套预警提示、行政指导、行政约谈、行政回访等柔性措施。我市文化市场综合行政执法支队对艺术类校外培训机构、剧本娱乐场所、营业性演出、电竞宾馆等经营单位开展行政指导，引导行政相对人守法合规经营、纠正违法违规行为，有效帮助企业规避违法风险，营造“有温度”的监管环境。四是坚持严格规范执法，守牢市场秩序“安全底线”。聚焦互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、出版物经营单位等重点领域，严厉查处未成年人违规进入、无证经营、虚假宣传等违法违规行为。紧盯节假日等关键时段，联合交通部门开展执法检查，凝聚监管合力。针对导游执业乱象、强制消费等行业突出问题，通过暗查暗访、同步发布典型案例，持续畅通举报投诉渠道等方式，构建“检查—查处—曝光—整改”闭环管理体系，将风险化解在源头。对查实的违规行为依法从严处罚，推动旅游服务提质升级，全力营造安全放心的旅游消费氛围。

（四）优化政务服务，提升审批质效

根据市委“三集中三到位”工作要求，53项政务服务事项全部授权进驻大厅，实现“不见面”审批。一是加强政务事项动态管理。根据市大数据管理局下发的河南省政务服务事项清单，更新事项系统，并进行要素调整，同时更新办事指南，实现政务服务事项的常态化动态管理。二是加强“四电”推广应用。加快推进“四电”与审批业务的融合、线上和线下的融合，我局政务服务事项已实现“四电”全覆盖。三是增强审批人员业务培训。积极开展窗口审批人员业务培训，每月至少开展一次窗口人员业务学习，同时对业务能力偏弱的工作人员进行一对一指导，实现业务学习全覆盖。强化部门联动。为进一步落实“先考古、后出让”制度，我局与市自然资源局实现联审联批，新出让土地严格按要求进行文物考古调查勘探审批，2025年办理政务服务事项均按时办结，群众满意度高。

（五）开展法治宣传丰富载体，扩大普法宣传覆盖面

一是聚焦节点，开展主题宣传。印发《周口市文化广电和旅游局2025年“民法典宣传月”工作方案》《“宪法宣传周”工作方案》并组织实施，以优化法治化营商环境为核心，推动局属单位、业务科室开展《民法典》宣传教育。结合“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”“文化遗产日”等活动，组织普法志愿者设立咨询点，为市民解答租赁合同、日常买卖、邻里纠纷等法律问题，同步发放《宪法》《民法典》《生活中的民法典》《非物质文化遗产法》《河南省旅游条例》等宣传册，覆盖群众5000余人次。二是融合业务，强化行业普法。印发《2025年普法工作要点》，依托“4·15国家安全日”“气象宣传日”等节点开展线上线下普法活动，线下组织文化志愿者在关帝庙博物馆等人员密集场所，通过法治宣传台、展板、条幅、资料发放等形式开展宣传；联合市气象局印发《气象法律法规宣传月活动通知》，于3月开展气象法规、防灾减灾政策宣传；线上利用局属单位公众号、LED屏推送“国家安全教育之文化安全”视频及法律知识。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局在推动法治周口建设工作中取得一定成效，但与新时代新要求还存在一定差距，特别是对照年度法治建设工作要求仍存在不足。一是宣传创新不足。普法依赖时间节点+传统阵地（宣传台、资料发放、LED标语），未充分结合文艺演出、书画展等文旅特色载体，形式较陈旧。二是专业力量薄弱。未配备具有法律职业资格或法律专业背景的公务员，与专业化法治队伍建设要求存在差距。

四、2026年工作打算

（一）着力提升领导干部法治思维。始终坚持把习近平法治思想、宪法、民法典纳入党组理论学习中心组内容，落实会前学法制度，全年专题学法不少于4次。积极推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落地，提升领导干部运用法治思维推动工作的能力。

（二）着力健全完善行政决策机制。全面落实执行重大行政执法决定法制审核制度，健全完善审核标准、审核流程、处置措施等配套规定，未经法制审核不提交会议讨论，不断提高行政决策的能力和水平。严格规范性文件的制定权限和发布程序，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格做到依法行政严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。

（三）着力加强行政执法规范建设。严格落实行政执法“三项制度”，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，做到行政执法全过程可回溯管理，增强行政执法透明度。扎实推进综合执法改革，通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式，不断提升行政执法能力水平。

（四）着力提升法治宣传学习效能。拟定“九五”普法规划，深化宪法、民法典及党内法规宣传。全面加强依法行政宣传教育，充分利用法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育，让法治政府建设深入人心。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，结合文旅特色打造群众喜闻乐见的普法形式。

2025年12月24日